Neyro BookViewer

Кадастр недвижимости

С.А. Атаманов С.А. Григорьев

Учебно-справочное пособие для кадастровых инженеров

Внимание!

Данное пособие не обновляется авторами с 2013 года.
В настоящее время рекомендуется пользоваться актуальным Справочником кадастрового инженера Cadastre.ru
  • Тип: Письмо
  • Название: Федеральное собрание Российской Федерации аппарат комитета совета федерации по вопросам местного самоуправления
  • Номер: 34_32_581
  • Дата подписания: 2009-08-13
  • Дата последней редакции: 0000-00-00
  • Утвердивший орган: Администрации Воскресенского муниципального района Московской области
  • Актуальность: да
  • Примечание:


Рассмотрев Ваше обращение о разъяснении вопроса о полномочиях органов местного самоуправления при определении и изменении видов разрешенного использования земельных участков, сообщаю следующее.
Определение и изменение видов разрешенного использования земельных участков в пределах территории поселений и городских округов относится к полномочиям в градостроительной деятельности, которые регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГСК РФ), В связи с этим эти полномочия нельзя относить к полномочиям по распоряжению земельными участками, содержание которых регулируется земельным законодательством. Соответственно, в отношении этих полномочий не должны применяться правила о компетенции в области распоряжения земельными участками не разграниченной государственной собственности, то есть нормы статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым этой компетенцией наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов,
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определены в статье 37 ГСК РФ и устанавливаются применительно к территориальным, зонам в рамках градостроительного регламента (часть 6 статьи 30). Все эти элементы являются частью процесса градостроительного зонирования, результатом которого является принятие органами местного самоуправления поселения и городского округа правил землепользования и застройки. Утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселений и городских округов в соответствии с п. 20 части 1 статьи 14 и п 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее Федералъный закон № 131-Ф3). Кроме указанных норм, состав полномочий органов местного     самоуправления     в     области     градостроительной деятельности     регулируется     Градостроительным     кодексом     Российской Федерации, в статье 8 которого указано также на такое полномочие органов местного самоуправления поселений и городских округов, как утверждение правил землепользования и застройки,
Согласно статье 30 ГСК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований. Вопросами местного значения в соответствии с частью 1 стати 2 Федерального закона № 131-ФЗ являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решаемые населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Соответственно, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований, частью которого является установление градостроительных регламентов, б том числе видов разрешенного использования земельных участков в пределах соответствующих территориальных зон, безусловно, относится к вопросам местного значения, решаемым муниципальными образованиями самостоятельно.
В связи с тем, что во многих муниципальных образованиях процесс разработки и принятия правил землепользования и застройки к моменту принятия ГСК РФ не был начат, Федеральным законом «О введении в действие-Градостроительного кодекса Российской федерации» установлена обязанность органов местного самоуправления поселений и городских округов принять этот документ до 1 января 2010 года. На переходный период до принятия правил землепользования и застройки в пункте 3 статьи 4 закона предусмотрена обязанность главы местной администрации принимать решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний. Отсутствие в этой норме указания на вид муниципального образования не свидетельствует о существовании неопределенности в этом вопросе, так как из указанных выше норм законодательства прямо следует, что градостроительное зонирование, частью которого является определение разрешенного использования участков, относится к предмету ведения органа местного самоуправления той территории, на которой оно проводится.
В данном случае нет оснований для оценки указанного полномочия как государственного также и потому, что согласно части 6 статьи 19 Федерального закона Ш31-ФЗ, предусматривающей наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями федеральный закон должен содержать информацию не только о финансовом и материальном обеспечении передаваемых полномочий, но также указывать на вид и наименование муниципального образования, органам местного самоуправления которого передают эти полномочия. В рассматриваемом случае в законе указано не на вид муниципального образования, а на конкретное должностное лицо местного
самоуправления - главу местной администрации, поскольку очевидно, что имеется в виду представитель того муниципального образования, к ведению которого относится данный вопрос, а именно - поселения и городского округа.
Кроме того, федеральным законом могут быть переданы лишь те государственные полномочия, которые закреплены за органами государственной власти Российской Федерации, Однако, ни статья 6 ГСК РФ, ни другие нормы Кодекса или иных федеральных законов не относят к указанным полномочиям определение видов разрешенного использования земельных участков на территориях поселений. Исключения предусмотрены лишь для определенных в ст.36 ГСК РФ территорий, на которых в силу их специфики не действуют градостроительные регламенты и использование которых согласно чЛ ст.36 определяется органами власти разного уровня исходя из компетенции, закрепленной специальным законодательством.
Также следует обратить внимание на то, что, исходя из узкого толкования вопросов местного значения поселений и городских округов в сфере градостроительной деятельности, можно прийти к неверному выводу, что органы местного самоуправления этих муниципальных образований вправе только утверждать документы по градостроительной деятельности -генеральные планы, правила землепользования и застройки, документацию по планировке территории (как это сформулировано в Федеральном законе №131-ФЗ и ГСК РФ), но не вправе, например, принимать и исполнять планы реализации генеральных планов (поскольку это не обозначено как вопрос местного значения), или совершать другие действия в рамках процедур территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий помимо собственно утверждения правовых актов. Однако узкое толкование вопросов местного значения недопустимо, поскольку привело бы к неразрешаемым правовым коллизиям.
Руководитель аппарата Комитета        МОТЯКОВА
 
»